7月23日，国家中医药管理局、国家发展改革委联合印发《中医药振兴发展“十五五”规划》（下称《规划》）。《规划》明确到2030年实现“人人享有中医药服务”的发展目标，为推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展提供有力支撑。
中医药龙头企业以及行业专家在接受上海证券报记者采访时纷纷表示，《规划》为行业带来了服务扩容、业态创新与开放发展等多重红利，头部品牌企业与创新型公司有望凭借品质、研发与渠道等优势率先受益。
需求端供给端双向共振
夯实产业基本盘
一系列量化发展目标清晰勾勒出中医药市场扩容路径。根据《规划》设定的预期性指标，到2030年，中医类总诊疗人次占全国总诊疗人次的比例将从2025年的20.2%提升至23%；乡镇卫生院、社区卫生服务中心可提供6类15项以上中医适宜技术的比例将从62.14%跃升至80%。
上海中医药大学首席教授、“一带一路”中医药发展联盟主席徐宏喜认为，指标的设立意味着全国基层市场将迎来扩容，诊疗人次占比提升将带动中成药、中药饮片及中医诊疗设备在基层的需求增长。同时，乡镇卫生院等机构提供中医适宜技术比例跃升，将催生较大的基层医疗设备采购和人员培训市场。
产业端的全链条升级同步推进。上游药材环节，《规划》提出发展道地药材产业，制定100项道地药材种植技术规范，支持200个中药材重点品种的种子种苗标准研究及政策转化。
片仔癀相关负责人表示，公司已针对关键药材开展药材研究及基地建设布局：一方面布局药材良种选育，形成自有种质资源，目前已开展三七、紫苏、栀子、茵陈等药材的良种选育研究；另一方面针对川贝母、麦冬、蟛蜞菊等野生资源依赖或存在资源风险的品种，研究种植技术并建立技术规范。
广药集团有关负责人表示，广药集团将升级道地药材规范化基地矩阵。目前，集团已在全国建立数十个中药材规范化种植基地，覆盖板蓝根、穿心莲、丹参、黄芪等大宗品种。下一步，集团将深化内部产业链协同，立足药材道地产区，分类建设中药材良种繁育基地，推广生态种植、仿野生抚育模式，推动药材种植精准提质。
创新研发与新业态发力
开辟产业第二增长曲线
《规划》将科技创新作为产业发展的支撑，提出开展高质量中医临床研究、中药创新药、中医药器械、装备、关键共性技术等研发；推动中药制剂、经典名方的发掘转化。同时，完善中医药理论、人用经验、临床试验“三结合”审评证据体系，重塑符合中医药发展规律的审评路径，为行业发展释放政策红利。
广药集团相关负责人表示，中药审批过去长期套用化学药标准，很多有上千年人用经验的经典名方被卡在审批环节。“三结合”审评证据体系在保留临床试验的基础上，把中医药理论和人用经验作为重要依据，本质上是让中药回归中药的逻辑。
“广药集团旗下有13家中华老字号、超百个中药独家批文，这些百年传承积累下来的临床实践数据，就是一座等待激活的‘金矿’。政策通道打开了，对于未来的业绩是重大的利好。”上述广药集团相关负责人称。
广誉远有关负责人表示，“十五五”时期，公司将开展龟龄集等经典名方现代化研究，从物质基础解析、分子靶点与信号通路，到多中心真实世界临床研究，用现代医学语言阐释经典药方的疗效原理。
新业态方面，《规划》支持社会力量举办中医医疗机构规范化、专科化、品牌化发展。鼓励医疗机构开展中医药特色医养结合服务。发展中医药食养药膳、养生保健等服务，鼓励研发保健食品、化妆品等产品。
徐宏喜表示，上述领域均有较好的发展潜力。其中：中医药特色医养结合赛道在老龄化加速背景下确定性较强；药食同源类产品受政策与需求双重驱动，未来相关保健品、功能性食品等细分市场将保持两位数增速；非公立中医医疗服务市场当前集中度、头部企业份额较低，连锁化扩张空间较大。
龙头企业已提前布局新业态。片仔癀培育中药创新药、经典名方及大健康产品矩阵，并以“名医+名店+国药”模式拓展中医诊疗、药品零售和健康管理融合服务，延伸产业价值链条。
广誉远将逐步形成“核心精品中药+普药+大健康产品”的产品矩阵，同时完善“国药堂、国医馆、博物馆”三位一体运营模式，借助互联网医院、私域健康管理等新模式，推动“医—药—康—养”协同发展。
两大方向破局
共推产业可持续发展
《规划》从体制机制与扩大开放两大方向破局：一方面完善医保支付政策，释放中医药市场潜力；另一方面打开中医药海外成长空间，促进产业可持续发展。
面向国内，《规划》提出促进医疗、医保、医药协同发展，健全符合中医药特点的医保支付方式，深化中医优势病种按病种付费试点。
广东药科大学中药学院党委副书记、广东省示范性数智化中药产业学院副院长刘志挺表示，完善医保支付政策有望缓解中药产品“进院难，放量慢，价值体现不足”等痛点。中医优势病种按病种付费，更重视整体疗效、疗程成本和康复价值，有利于临床价值明确、循证证据充分的中药创新药和特色品种加快应用。
面向海外，《规划》设定“十五五”时期新增20项中医药国际标准的目标，提出深化与国际组织合作，制定传统医药国际规则标准，高质量建设中医药海外中心，推动中药类产品海外准入等。
上述广药集团负责人表示，《规划》将为企业在标准建设、海外市场准入及生态建设方面充分赋能。对此，广药集团正在践行“三个转向”：从“走出去”到“走进去”，从“有产品”到“有体系”，从“做贸易”到“建生态”。
“十五五”时期，广药集团将依托共建“一带一路”倡议，推进“产品先行，本地深耕，科研赋能”策略，在重点市场探索联合建厂、共建实验室、培育本土合作伙伴，构建起“原料—研发—制造—分销”的链条。
片仔癀、广誉远亦在行动。片仔癀将加快境外注册、渠道建设和中医药文化传播，依托品牌优势拓展海外市场。广誉远将稳步布局海外合作，依托循证科研成果支撑产品出海，并推动技艺与文化协同出海，助力中医药走向全球市场。
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